[邮箱登录] 用户名 密码 设为首页 | 网站地图 | 投稿中心 | 返回首页
湖北省人民检察院检察长
权威发布
湖北省人民检察院依法决定对...
中国检察学研究会检察基础理...
关于申报2014年度湖北省人民...
湖北检察机关依法决定对熊伟...
湖北检察机关依法决定对谭春...
湖北检察机关依法决定对赵杏...
湖北检察机关依法决定对袁云...
  当前位置:首页>>理论研究>>检察实务 湖北省人民检察院工作报告(全文)   2014—2018年基层人民检察院建设规划   中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定   中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报   湖北:正式启动主办检察官办案责任制试点工作   
刘光圣 林文新:并案侦查制度在反贪工作中的适用与完善
阅读次数:

  

  查办贪污贿赂犯罪,常常涉及非国家工作人员犯罪或国家工作人员非职务犯罪,研究在反贪工作中并案侦查相关联案件的制度,就是为了检察机关更好的履行法律监督职责,有效地惩治和预防腐败。

  一、并案侦查制度的法理基础

  并案侦查制度不仅涉及公安、检察侦查机关之间,也涉及同一机关的不同侦查部门之间。

  1、并案侦查制度的概念

  并案侦查是指侦查机关对于相继发生的系列案件合并起来统一进行侦查。并案侦查制度是指司法机关为了及时查清犯罪,将相关联的犯罪嫌疑人、犯罪案件一并进行侦查的机制,这种机制源于管辖制度的并案处理原理。并案处理的机理要求,人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理具有下列情形之一的案件:一人犯数罪的;共同犯罪的;共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人还实施其他犯罪的;多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联,并案处理有利于查明案件事实的。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》,公安机关、检察机关为了查清犯罪案件事实、完善关联证据,在确有必要的前提下,原则上都可以将其他机关管辖的刑事案件与本机关管辖的刑事案件并案侦查。但是,并案侦查在实践中对于公安机关、检察院具有不同的意义。对于公安机关而言,并案侦查意味着对相继发生、存在内在联系的系列刑事案件合并起来统一进行侦查,也可能是几个公安机关都有权管辖的刑事案件,由最初受理的公安机关或主要犯罪地的公安机关并案侦查,或将涉及人民检察院管辖的案件并由侦查主罪的公安机关侦查;对于检察院而言,并案侦查主要是指将与职务犯罪相关联的其他案件一并由检察机关侦查,意味着可以对原本应由其他检察院管辖的职务犯罪案件通过提办、交办、指定管辖合并立案、并案侦查,也意味着可以对应由公安机关侦查的案件合并立案及侦查。人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件,原则上应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关,如果为了查清职务犯罪的案情事实,完善职务犯罪案件的证据链条,将相关联的犯罪由检察机关一并进行侦查更加有利于及时证实、打击犯罪的,检察机关可以在其职责范围内将与该案存在关联的案件并案处理。

  检察机关并案侦查的案件具有以下主要特征:第一,主体复杂、行为交织。并案是指包括两件或者两件以上个案,这些案件的侦查权分属于不同的侦查机关或不同的侦查部门,且其中至少包括一件职务犯罪个案。从司法实践情况来看,检察机关并案侦查主要还是将公安机关管辖的非职务犯罪案件(普通刑事案件)并入职务犯罪案件侦查。第二,相互联系、主罪优先。检察机关并案侦查中,职务犯罪案件是主罪,普通刑事案件与之具有关联性。第三,有利诉讼、便捷高效。检察机关并案侦查,从根本上讲是为了有利于实现对职务犯罪案件宏观把握,迅速和及时惩罚犯罪。

  2、我国并案侦查制度的演进

  有人认为,并案侦查的完整概念是上世纪80年代初由公安系统提出来的【1】。 但具考,在我国古代诉讼活动中就有并案侦查措施的运用,如宋代桂万荣编撰的《棠阴比事》、明代的《包公案》中都有并案侦查案例故事【2】。新中国成立之后,我国刑事侦查工作在学习苏联、总结自身经验的基础上,推进并案侦查制度在实践中逐步完善、发展起来。1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《刑事诉讼法》第十三条第二款规定:“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件,由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉。”这一规定已经包含了可以将关联案件并案侦查的基本含义。1996年《刑事诉讼法》第十八条对管辖模式进一步明确,规定“刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪,国家工作人员的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪,由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。”这里,刑事诉讼基本法律对于并案侦查方式避而不提,反映出法律谨慎限制和规范检察权的情况,其因当时侦查、免诉等检察权日渐扩张趋势。继而1998年1月19日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第6条的规定,也限制了检察机关并案侦查方式,而以检察院、公安机关的相互配合代替之。经过实践,检察机关对并案侦查有着紧迫要求。2000年9月25日最高人民检察院颁布的《关于加强渎职侵权检察工作的决定》第九条第二款明确规定:“对重特大渎职犯罪案件所涉及的必须及时查清的案件,经上级检察机关同意,可以并案侦查。”2010年12月21日,中共中央办公厅和国务院办公厅以中办发〔2010〕37号文件转发了中央纪委、中央政法委、中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、检察部、司法部、国务院法制办等九部门制定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》,明确提出要“整合检察机关内部资源,形成惩治渎职侵权犯罪的合力,在查办职务犯罪中对涉及的渎职侵权、贪污贿赂犯罪要并案查处”。至此,“贪渎并查”成为更多实务部门的共识。但2012年3月修改的《刑事诉讼法》仍然对侦查管辖权保持1996年《刑事诉讼法》的规定,只是2012年10月修改的《人民检察院刑事诉讼规则》第十二条规定:“对于一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,人民检察院可以对相关犯罪案件并案处理。”以及 2012年12月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》(简称“六部委规定”)第3条比较明确的规定了并案侦查方式:“具有下列情形之一的,人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理: (一)一人犯数罪的; (二)共同犯罪的; (三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人还实施其他犯罪的;(四)多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联,并案处理有利于查明案件事实的。”上述规定是确立检察机关在查办职务犯罪案件时可以对关联案件并案侦查的机制基础,赋予了检察机关在其职责范围内对关联案件并案侦查的职能。

  3、并案侦查是检察机关打击犯罪的必然

  单纯按照现行《刑事诉讼法》有关职能管辖的规定,以不同侦查机关分别接力查办关联犯罪案件,可能因查处的重心不同而出现证据割裂、衔接不畅等问题,已经不能适应当今普通刑事犯罪与职务犯罪交换穿插的办案需要。

  一是犯罪的复杂性对检察机关并案侦查提出了要求。随着经济社会的快速发展,职务犯罪案件呈现出犯罪形态趋向复杂化,犯罪主体趋向多元化、犯罪手段趋向隐蔽化的发展态势。在司法实践中,属于检察机关立案侦查的贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪案件,时常须在查明所涉及的其他刑事犯罪案件后才能认定,比如查处贪污贿赂犯罪时可能会涉及到洗钱等普通刑事犯罪,而渎职侵权犯罪则基本都与一个或数个刑事犯罪相关联。因此,在职务犯罪案件侦查中经常遇到“案中案”或“原案”,即关联案件, 这些“案中案”或“原案”,往往是涉及非国家工作人员犯罪或国家工作人员非职务犯罪。

  二是贪污贿赂犯罪主体特殊性决定了并案侦查的适用。贪污贿赂犯罪是国家机关工作人员的高智能犯罪,其犯罪主体的社会关系复杂,反侦查能力比较强,对于其关联的非职务犯罪或者涉及非国家工作人员犯罪,如果在立案侦查贪污贿赂案件时不能及时得到并案查处,极容易打草惊蛇出现串供、伪证、转移赃款和毁灭证据等,可能影响职务犯罪的成立和查处难度。同时,许多非职务犯罪案件后面隐藏着职务犯罪,有时候警察出于自身利益考量,不愿意侦查“原案”,因为查清“原案”等于证实自己犯罪。将关联案件由查办国家机关工作人员犯罪的检察机关一并侦查,有利于及时处理案件,发现犯罪线索和深挖余罪。

  三是并案侦查是解决贪污贿赂犯罪查处瓶颈现实选择。对妨碍侦查的关联犯罪进行并案侦查,能够有力排除干扰,保证案件顺利查办;透过其他涉案人员的普通刑事犯罪入手,往往能为贪污贿赂犯罪侦查提供条件和突破口,有助于提高诉讼效率 ;对关联的非职务犯罪并案侦查,可以最大限度地综合分析犯罪信息,研究犯罪手段规律,增强突破案件的能力,可以利用调取的关联案件证据进行多方印证、还原案情,准确地适用法律。

  二、反贪工作中适用并案侦查有待进一步解决的问题

  在反贪工作中适用并案侦查制度,尽管有一些法律依据,但仍然有缺陷,值得研究并予以完善。

  1、并案侦查权的法律规定仍需进一步明确

  根据“六部委规定”,公安机关、检察机关为了查清犯罪案件事实、完善关联证据,在确有必要的前提下,都可以将其他机关管辖的刑事案件与本机关管辖的刑事案件并案侦查。但是,已经新修改的《刑事诉讼法》并未对侦查管辖进行修改,因此,并案侦查在法学理论界存在争议、在司法实务界遭到质疑。

  笔者认为,之所以存在争议和质疑,是因为法律前后变化、立法没有解释、制度规定不全:1979年《刑事诉讼法》曾经规定人民检察院认为需要自己直接受理的案件都可以由人民检察院立案侦查,所以这时将关联案件并案侦查是有法律依据的;而1996年和2012年两次修改《刑事诉讼法》都将由人民检察院立案侦查的案件限定在国家工作人员的职务犯罪。立法对人民检察院并案侦查非国家工作人员犯罪或国家工作人员非职务犯罪案件一直没曾有过明确解释。最高人民检察院2000年9月25日颁布的《关于加强渎职侵权检察工作的决定》明确规定:“对重特大渎职犯罪案件所涉及的必须及时查清的案件,经上级检察机关同意,可以并案侦查。”2010年12月21日,中共中央办公厅和国务院办公厅转发最高人民检察院等九部门制定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》提出要“整合检察机关内部资源,形成惩治渎职侵权犯罪的合力,在查办职务犯罪中对涉及的渎职侵权、贪污贿赂犯罪要并案查处”。据此,人们认为这些司法文件的效力有限,且更多地是强调查办渎职侵权犯罪需要的并案情形,没有规定反贪工作适用并案侦查的制度,即使这样也应限制在“贪渎并查”,因此在司法实践中有的认为,“检察院在侦查职务犯罪案件时,不得对本属于公安机关立案侦查的案件进行并案侦查【3】。”

  2、并案侦查制度建立的理论准备不足

  并案侦查的实践已经走在了理论前面,立法与司法虽感到了并案侦查的强音,但是浅尝辄止,在制度的构建上缺少必要的探讨、论证和解释。

  “六部委规定”第一条规定:“公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时,应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件,应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中,如果涉嫌主罪属于公安机关管辖,由公安机关为主侦查,人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖,由人民检察院为主侦查,公安机关予以配合。”什么是主罪,这里不仅没有说明,而且,这样定义也不一定科学。从认识层面讲,对于不同的侦查主体、不同的侦查阶段,都会有不同的认识;从实践层面讲,侦查活动是逐一查明犯罪事实的过程,何为主罪,可能是变化的,立案时不是主罪的案件在侦查过程中可能发展为主罪,还可能出现反复。这样定义,实践中可能出现案件反复来回移送,也不能解决量刑相同的关联案件怎么确定管辖的问题。

  “六部委规定”第三条又规定,对于“并案处理有利于查明案件事实”情形的关联案件,人民检察院、公安机关可以在其“职责范围内”并案处理。这里“职责范围内”怎么理解?有的认为“职责范围”应当根据《刑事诉讼法》第三条规定把握,“并案管辖虽然可以突破法定的地域管辖和级别管辖制度,但不能突破职能管辖和专门管辖制度的规定【4】。”有的则认为,虽然“六部委规定”具有司法解释效力,但高检院的司法文件也是把握“职责范围”的依据,2012年10月修改的《人民检察院刑事诉讼规则》第十二条规定的“对于一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,人民检察院可以对相关犯罪案件并案处理。”这里没有职能管辖和专门管辖的限制,说明有利于职务犯罪案件处理的相关犯罪案件,包括所涉及的非国家工作人员犯罪或国家工作人员非职务犯罪案件,对关联案件并案侦查是人民检察院“职责范围”所在。

  司法实践中的多年探索,并没有推动相关的刑事诉讼明确立法,即便最高人民检察院也是多次就加强渎职侵权检察工作规范并案侦查,而查办贪污贿赂工作中的并案侦查案件规范少见,存在制度研究不均衡现象。

  3、并案侦查模式增加监督制约难度

  并案侦查使检察机关侦查案件量增大,必须要研究相应的监督制约机制,既要防止过分强调职务犯罪侦查效率而滥用并案侦查权,又要使法律监督之侦查监督不至于出现空挡。

  一是面临检察权的扩张。宪法和法律赋予了检察机关法律监督权,对职务犯罪侦查符合监督权的本质,如果把普通刑事案件一并由检察机关侦查,使检察机关侦查权过于膨胀,法律监督在客观上就成了问题。因此检察机关并案侦查应当限制在只有为了有效查处职务犯罪,确有必要的特殊情况下并案普通刑事案件,才与现行的法律监督体制不相矛盾。当前,检察机关并案侦查关联案件有扩大的趋势,有的检察院迫于办案数量的压力,把可以不并案的并案了,如在查处贿赂犯罪中并处了背后的违法发放贷款案等;有的并案侦查的人数过多,查处一人并案多人,如在查处职务犯罪中并处了诈骗国家农机、家电下乡补贴款案,这类普通犯罪与公安机关没有利害关系的可以分别处理;刑诉法虽规定了省级院有关决定权,但对这种决定权的监督不够。

  二是存在可能放纵犯罪的问题。在反贪工作中,适用并案侦查的疑虑、不规范并存。有的不敢轻易适用“并案侦查”措施,动力不够,甚至出现个别案件久侦不结;有的对应当并案的不并案,忽视深挖与贪污贿赂关联的渎职等其他犯罪,使隐藏的数罪侦查为一罪。对于行为人通过贿赂手段利用国家工作人员职务行为取得非法利益的,有时往往只对行贿行为进行处理,有的行贿数额不属巨大的,则未作犯罪处理;对其取得非法利益构成的其他犯罪,既未并案处理又未移送有权管辖的机关处理,致使行贿人的漏罪未得到处罚,又使国家工作人员因受贿而造成的危害没有得到客观、全面的评价,可能从重或加重处罚的情节被忽略。

  三是功利化的风险增大。侦查机关往往对关于管辖的规定,出于各自功利性方面的理解,认为侦查案件对自己有某种利益时,就容易把关联案件中原本就有管辖权的案件看着是涉嫌的“主罪”,力争由自己为主侦查,甚至将关联的其他案件合并立案侦查。否则,把关联案件中不属于本机关职能管辖的案件看着是涉嫌的“主罪”,将属于本机关职能管辖的关联案件撒手不管,努力推给他机关案件并案侦查,有时还出现协调配合的困难。如国家工作人员贪污受贿或渎职背后,放纵或他人帮助非法经营,在企业改制中贪污、私分国有资产而引起职工破坏生产经营,甚至上访。这些类似关联案件,在并案侦查运用中作为与不作为的实例不少。

  三、并案侦查制度在反贪工作中运行与矫正

  贪污贿赂与普通刑事犯罪紧密联系、相伴发生,是当前职务犯罪呈现的新特点,有些腐败就是纵容普通刑事犯罪而产生的,普通刑事犯罪又往往在背后隐藏着职务犯罪。因此,检察机关侦查人员在查办案件过程中,要善于强化并案侦查,最大限度收集犯罪信息、整合资源,增强突破案件的能力。

  1、充分运用现行的法律规范

  虽然作为基本法的《刑事诉讼法》没有明确就并案侦查规范,但是我国《宪法》及《刑事诉讼法》都明确规定检察机关依法具有法律监督、侦查案件的基本职能,《刑事诉讼法》的精神以及大量的下位法构建了反贪工作中运用并案侦查措施的重要法律依据。在反贪工作中,要深刻理解和把握这些现行法律的基本精神及其刑事诉讼规律、原则,保证准确及时地查明犯罪、惩罚犯罪分子。同时应当充分发挥省级院对下的领导作用,通过制定指导性文件和参办、督办或提办案件优势,整合力量,为下级院排除办案困难、阻力,优化资源配置、强化侦查手段,以适应新时期下并案侦查工作的需要。

  最高人民检察院颁布的司法文件,对反渎工作中并案侦查贪污贿赂案件规定的比较多,但对在反贪工作中并案侦查渎职案件及其他关联案件的规定很少,使得检察人员在反贪工作实践中注重发现渎职犯罪及其它关联案件线索的观念不强。当前在反贪工作中要强化并案侦查意识,注重反贪中查渎职问题,发现应当并案查处的案件要大胆的并案。值得注意的是,刑诉法未对检察机关适用并案侦查明文规定之前,在反贪工作中运用并案侦查制度必须严格遵守最高人民检察院司法解释及发布其它关规范性文件,把握有利于案件处理的原则,严格并案标准和审批程序,防止本位思想作怪,在适用、探索、总结、矫正、完善并案侦查运行中,推动并案侦查制度进一步立法。

  2、严格控制并案侦查适用的案件范围和条件

  《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第十二条规定:“对于一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,人民检察院可以对相关犯罪案件并案处理。” 这一规定中的“相互关联”、“有利于”、“可以”显然仍需进一步细化。事物总是相互联系的,关联到什么程度并案处理;有利于查明案件事实和诉讼进行,怎么把握,由谁说了算——决定、批准;“可以”一般理解是授权,即可以为、也可以不为,究竟哪种情况下的一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,人民检察院可以不对相关犯罪案件并案处理呢?这些,目前并没有统一的认识。虽然,曾经先后有过高检院规定,但是2012年11月22日最高人民检察院公布的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第七百零八条规定:“最高人民检察院以前发布的司法解释和规范性文件与本规则不一致的,以本规则为准。”且《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》对“并案查处”没有规定怎样决定的程序和条件,由于犯罪形态复杂交织,在反贪工作中适用并案侦查应把握三个方面的关联性:一是关联案件是贪污贿赂犯罪行为造成的;二是正在被查处的职务犯罪嫌疑人本身牵涉的非职务犯罪;三是关联案件的非国家工作人员犯罪嫌疑人是职务犯罪的共犯。

  即使是具有牵连关系的犯罪,办案实践中也不一定具有并案侦查的必要性、可行性。如对于国家安全机关、军队保卫部门管辖的案件,检察机关目前的侦查技术和专业能力并不适合并案处理;即使牵连公安机关管辖的案件,有些限于检察机关侦查的技术、人力、保障等原因,并案侦查可能反而不利于查明案件事实和正常诉讼,这类案件不适合检察机关并案处理的,应当移送其他侦查机关侦查。反贪工作中适用并案侦查,一般应将范围限制在与重特大职务犯罪有牵连、有利于查明职务犯罪和诉讼进行的案件,或者是对贪污贿赂案件成立具有重要影响等具有密切关联性,检察机关认为确有必要并案处理的案件。但是,由检察机关查处可能对案件当事人不公的、存在报复可能的关联案件不能并案,如涉及职务犯罪的伪证罪不宜由检察机关侦查,防止将翻证的证人、辩护的律师传到检察院处理,否则,违背刑事诉讼法精神。

  3、建立检察机关优先管辖机制

  由于检察机关在查明职务犯罪时,有时需要适用并案侦查这种非常规工作方式,那么在《刑事诉讼法》未对检察机关适用并案侦查明文规定之前,检察机关应当加强与侦查机关建立必要的联系、沟通机制,形成并案侦查制度、司法文件、司法解释,使并案侦查规范、有序,避免造成案件侦查管辖的混乱。

  为了避免检察机关与侦查机关在并案侦查实践中矛盾,应当探索确立检察机关并案侦查优先管辖权,即检察机关在查明职务犯罪实施并案侦查与其他机关法定管辖产生冲突时,检察机关有权优先并案侦查案件,检察机关一旦决定并案侦查与职务犯罪有关联非职务犯罪案件时,非职务犯罪案件的法定管辖机关即丧失对该案的立案侦查权,已经立案的,应当移交检察机关并案处理,先期收集的证据材料也要一并移送。建立检察机关并案侦查优先管辖权机制,是履行检察职能的需要,职务犯罪的社会危害性和侦查难度较大,检察机关优先并案侦查关联案件,有利于排除可能遇到的阻力、保护伞,进一步发现和深挖其他职务犯罪。

  在检察机关并案侦查管辖优先的同时,如果明显发现关联的非职务犯罪案件能够分离由其他机关侦查的,应当从检察机关的并处中分离出去;对于职务犯罪案件基本事实已经清楚,基本证据已经确实、充分,关联案件移送法定侦查机关后也已不会影响职务犯罪案件查处,已经失去并案侦查必要性的,也应及时将非职务犯罪案件由检察机关移送法定管辖机关侦查,此前所收集到的证据材料也要一并移送。对于移送法定管辖机关继续侦查不被受理,或者虽属关联案件但检察机关认为没有并案必要而法定管辖机关不立案侦查的,检察机关应当依法进行侦查活动监督。

  4、并案侦查阶段适用强制措施问题

  关于拘留措施。检察机关既然可以对关联案件并案侦查,就应当可以直接对关联案件的犯罪嫌疑人作出拘留决定。但是,由于《刑事诉讼法》对公安机关、检察机关受理案件的拘留期限的规定不一样,那么对并案侦查案件犯罪嫌疑人的拘留执行就存在疑问。笔者认为,检察机关并案处理的非国家工作人员犯罪或国家工作人员非职务犯罪案件,其犯罪的性质没有因为并案管辖的变化而改变,侦查的难度也没有多大变化,因此对于检察机关并案处理的案件,其作为保障诉讼的强制措施——拘留的期限,应当按照《刑事诉讼法》关于公安机关管辖案件拘留期限的规定执行。

  关于逮捕程序。最高人民检察院《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》,确定省级以下检察院的职务犯罪侦查的报请逮捕须报请上一级检察院审查决定。对于并案处理关联案件的犯罪嫌疑人审查逮捕按什么程序行使,目前各地实行不同。笔者认为关联案件也应实行与职务犯罪案件审查逮捕相同的程序,因为关联案件是从有利于查清职务犯罪和诉讼进行而并案侦查的,立案、侦查都由检察机关实施,将需要逮捕犯罪嫌疑人关联案件报上一级人民检察院审查决定,有利于上级侦查监督部门更好地对全案进行审查和监督,有利于上级侦监部门发现和纠正并案侦查过程中存在的错误,审查决定逮捕的期限也就应当适用检察机关对职务犯罪案件审查决定逮捕的期限规定执行【5】。

  注释:

  【1】【2】参见柳玉祥、赵光全:《并案侦查的原理和方法》,中国政法大学出版社,2013年3月第1版第15页,第12页。

  【3】《刑事诉讼中的“并案管辖”解读》,法律快车 http://www.lawtime.cn/info/xingfa/xsssfzs/201403212883370.html,访问时间:2014年3月21日。

  【4】万毅:《解读“并案管辖”四个关键词》,载《检察日报》2014年3月5日第3版。

  【5】2013年10月《湖北省检察机关执行〈关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)〉的实施细则》第二条的规定:“基层人民检察院和分、州、市人民检察院为查明职务犯罪案件事实,并案侦查与职务犯罪相关联的其他犯罪案件,或者经省级以上人民检察院决定,立案侦查国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级人民检察院审查决定。”

  

编辑:Administrator
[关闭窗口]
最高人民检察院 湖北省人民政府 湖北省高级人民法院 正义网 荆楚网 中国文明网 荆楚文明网
湖北省人民检察院(430079)中国 湖北省武汉市洪山区雄楚大街356号 027-12309(统一受理电话)
备案序号:鄂ICP备06014393 号 网站声明 网站邮箱 zbs@hbjc.gov.cn
技术支持:正义网 联系网站
版权所有:湖北省人民检察院荆楚公平正义网
网站访问量:Web Counter Code