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邓纯义:公诉环节如何应对简易程序的具体措施
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  为促进案件繁简分流,提高诉讼效率,保证司法公正,同时也为强化简易程序的法律监督,新刑事诉讼法对简易程序的适用进行了调整。修改条文共八条。主要包括:扩大简易程序的案件适用范围、改了简易程序的适用条件、程序、内容、期限及简易程序转普通程序的变更问题。这些对公诉工作带来的影响主要体现在:

  一是观念上的转变。树立开庭审理的刑事公诉案件检察机关必须派员出庭的观念,树立对刑事公诉案件要全程监督的观念。二是对工作机制带来的冲击。三是人员素质上更高的要求。实体判断,如简易程序的适用条件即事实清楚、证据确实充分。举证技巧,不同的案件举证程序不同,简化的内容和方式也不同。四是量刑成为焦点。公诉人要把更多的精力放在对量刑的规律和特点的研究上。五是程序的转化。简易程序向普通程序的变更,对公诉人的程序转化驾驭能力提出更高要求。六是抗诉标准的把握。特别是对低刑幅的案件怎么把握抗诉的标准。七是人员力量。

  一、注重对简易程序适用条件的把握

  新刑诉法规定有三个条件。关于第一个条件,何为“案件事实清楚、证据充分”的标准?特别是在检察机关决定是否建议人民法院适用简易程序的情况下,公诉人员如何把握这一条件?个人认为案件事实简单明确,定罪量刑的证据客观全面,控辩双方对定罪量刑的事实无异议。这一标准尚待司法解释予以细化。

  如何理解第二个条件“被告人承认自己所犯罪行,对起诉书指控的犯罪事实没有异议的”?被告人承认起诉书指控事实的三种态度:承认指控的事实但不认罪—承认指控的事实且认罪—承认指控的事实、认罪不悔罪。个人认为应该采用第二种。只要被告人承认指控的事实并认罪就可以适用简易程序。对“认罪”的理解?1、承认主要犯罪事实,对个别细节提出异议的不影响认罪的认定。2、所认罪名不同于指控的罪名的,不影响认罪的认定。3、认罪的时间。应该在移送审查起诉之后至开庭审理之前。

  关于第三个条件。检察机关建议人民法院适用简易程序之前,必须征得被告人的同意。个人认为可以在审查起诉提审之后征求意见,也可在决定起诉之后征求意见(在移送起诉事实和起诉书指控事实不一致的情况下),同时必须告知其法律后果,被告人同意的意见已书面形式存档。

  二、探索创新办案模式

  简易程序案件存在案件简单明了、控辩双方无异议等特点,其办理程序具有一定的规律,具有相对固定的流程。可以采取固定的办案组和相对固定的办案人员专门办理简易程序案件,在提审、制作审查报告和出庭预案、支持公诉时节约时间、简化程序,提高诉讼效率。但是必须防止检控分离模式。即审查起诉人员和出庭公诉人员分离(北京海淀模式。)

  三、侦查部门能否相对集中移送案件

  从我市公诉部门前几年办理案件情况看,各基层院平均每年受案200件左右,个别院达到300多件,差不多每天侦查机关都有案件移送。这些案件有80%以上的采取了两简程序,能否与侦查部门协商,在不违背诉讼规律和办案期限的前提下,每7-10天相对集中移送一批案件,公诉部门内部在分流案件时,也可以相对集中的将一批认罪案件交给固定的办案人员办理。

  四、相对集中提讯犯罪嫌疑人

  提审犯罪嫌疑人是审查起诉的一个必经程序。对一部分集中移送起诉的犯罪嫌疑人集中提讯,节约了大量的在途时间、办理提审手续时间。以往因办理各个案件时间不一,无法集中提讯。在相对集中移送起诉案件的前提下,办案人员可以在较短的时间内对各个犯罪嫌疑人相对集中提讯,缩短办案时间。

  五、审查报告和量刑意见书的简化

  对简易程序案件特别是可能判处三年以下有期徒刑的审查报告可以在形式和内容上都有所简化。比如在侦查机关移送起诉的事实和审查起诉认定的事实一致时,可以只叙述审查起诉认定的事实。对证据的程序性和实体性问题可以在应当说明的问题这部分简要的概括,避免在认定的事实和证据部分花费太多精力。对证据只需简要阐述所证明的内容即可。但在案件的分析论证部分不能简化,必须从客观到主观进行详细的分析论证,对量刑的分析论证也要详细。

  六、讯问被告人、听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见

  办案人员应当在案件起诉前听取辩护人、被害人及其代理人的意见,既可以是事实和证据的意见,也可以是实体和程序的意见,就一些问题达成共识,在庭前解决影响庭审顺利进行的一些问题。

  七、出庭预案的制作

  对简易程序案件的出庭预案尽量简化,不要太复杂。简易程序案件是认罪案件,因此在举证的内容和方式上可以尽量的简化,另外就是公诉意见的制作上,对定罪部分的意见可以简化,但对量刑部分的意见要详细。

  八、建议适用简易程序的审批

  是否需要检察长审批?从荆门实际看,目前都是检察长审批,部分案件系科长审批。个人认为,实行主诉检察官制度的地方可以由主诉检察官审批,未实行这一制度的地方必须报检察长审批,不能由科长审批。

  九、相对集中起诉

  同集中移送起诉一样,每个基层院每年提起公诉案件在200件左右,差不多每个工作日都有案件起诉。检察机关有条件做到一批认罪案件相对集中起诉。

  十、宣读起诉书的简化

  实践当中,基本上是全文宣读起诉书。新刑诉法把旧法简易程序案件程序中“宣读起诉书后”六个字给取消了。个人认为,在审判长询问被告人是否收到起诉书和对起诉书指控的犯罪事实后,对一些简单案件可以不宣读起诉书,相对复杂的案件可以宣读,根据案件的复杂程度决定宣读起诉书的内容,比如被告人人数多的案件,基本情况和证据情况可以不宣读。

  十一、法庭上讯问被告人

  可以根据案件具体情况不讯问被告人或者突出重点讯问。对只有一起犯罪事实或者当场抓获的,控辩双方对全部犯罪事实无争议的案件可以不讯问被告人。对被告人认罪但对自己在犯罪中的作用、是否构成自首、立功等量刑情节的事实可以重点讯问。

  十二、关于举证质证

  根据案件具体情况决定出示证据的方法。被告人多和犯罪次数多的可以一人一证,也可以一事一证;可以对证明同一内容的证据集中出示,也可以对某一组证据集中出示;对简单的单起犯罪,可以一次性的全部出示证据。证据的内容可以简要的概括,对一些庭审前已对被告人出示的证据可以只宣读证据名称。但是,如果被告人或者辩护人要求出示证据的详细内容,应当出示和宣读。

  十三、关于法庭辩论

  由于是认罪案件,法庭辩论应该有所侧重。如果法庭调查结束后,被告人仍然对起诉书指控的事实和罪名无异议,则可以直接进入量刑辩论程序。这里就需要一个程序的衔接。审判长应该询问被告人经过刚才的法庭调查后,是否仍然同意起诉书指控的犯罪事实。

  十四、关于量刑建议

  最高检下发了量刑建议书的格式,根据最近的案件质量评查看,有些地方并没有参照执行,存在不规范、量刑标准不一的问题。有的地方甚至依照最高法和省高法下发的量刑指导意见中的方法计算量刑幅度,并以此为依据制作量刑建议书,这些都是不对的。原则上,量刑建议以一人一份。在量刑评估时,对酌定情节应当尽量只叙述与案件相关的情节,对日常表现、家庭情况等可以不表述。法院的量刑指导意见只是参考,不是法律依据,在法庭辩论中也不该以此依据展开辩论。

  十五、其它综合问题关于出庭笔录的制作。出庭笔录是检察机关审查开庭情况的文书,应该忠实反映庭审的过程,不能简化。关于被告人、辩护人权益保障。虽然是简易程序案件,但是被告人和辩护人的应有的权利不能简化和省略,包括辩护权、申请回避权、适用简易程序确认程序、权利告知义务、最后陈述权等等,应当和普通程序一样,公诉人必须加以监督,保障上述权利。关于诉讼监督。主要是三年以下案件的抗诉问题。从实体到程序都有抗诉的因素。比如共同犯罪案件中同罪不同判、或者罪重的量刑比罪轻的轻,因为事实认定错误或者适用法律错误倒是量刑偏轻或偏重,程序上严重违法的(比如重要的量刑证据未经质证直接采信),这些都可以作为抗诉的理由。加强和侦查机关、审判机关的联系、沟通,建立工作机制,解决简易程序过程中遇到的诸多问题。比如集中移送起诉问题、集中提审、集中开庭等等。

  关于办案力量。落实出庭补贴,增加公诉力量,落实职级待遇和法律职务。

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